(Неофициальный перевод)

Четвертое заседание Группы действий по реформе состоялось 29 августа 2018 года в Анкаре в Управлении по делам ЕС МИД Турции под председательством Министра иностранных дел и главного переговорщика Мевлюта Чавушоглу при участии Министра юстиции Абдульхамида Гюля, Министра казначейства и финансов Берата Албайрака и глав ы Министра внутренних дел Сулеймана Сойлу.

В заседании приняли участие Председатель Комиссии по иностранным делам Великого национального собрания Турции (далее – ВНСТ) Волкан Бозкыр, Председатель Комиссии по интеграции в ЕС ВНСТ Мехмет Касым Гюльпынар, Председатель Объединенного парламентского комитета Турции и ЕС Исмаил Эмрах Карайель и Главный омбудсмен Шереф Малкоч. В заседании также приняли участие высокопоставленные должностные лица Канцелярии президента Турецкой Республики, Управления по защите персональных данных, Института по правам человека и равенству и Комиссии по расследованию чрезвычайных ситуаций.

В Турции прошел процесс значительных перемен со времени последнего заседания Группы действий по реформе, которое состоялось 11 декабря 2015 года. Жизненно важная угроза – предательская попытка военного переворота 15 июля, возникшая перед лицом нашей страны, была ликвидирована с помощью мер, принятых во время режима чрезвычайного положения (ЧП), а также нам удалось достичь значительного прогресса в борьбе с терроризмом.

После окончания режима ЧП Турция сняла свои отступления от статьи 4 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьи 15 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ). Эта ситуация была доведена до сведения Генерального секретаря ООН и Секретариата Совета Европы.

На первом заседании Группы по реформе, которое состоялось в рамках президентской формы правления, в качестве первого пункта повестки дня обсуждались последствия окончания режима ЧП и все аспекты процесса политических реформ в свете перспективы членства страны в ЕС. Четко была изложена наша решимость продолжать реформы в области судебной власти и основных прав.

Президентская система правления, переход на которую мы осуществили, также будет поддерживать и питать эту решимость. Новая система, в основе которой меньше бюрократии и выше скорость принятия решений в силу более эффективного и действенного подхода к работе, позволит реализовать реформы гораздо быстрее.

Группа действий по реформе пришла к согласию по вопросу придания импульса процессу политических реформ. В контексте нашей цели членства в ЕС, стандарты Совета Европы, членом-основателей которого является Турция, и нормы ЕС, кандидатом на вступление в который Турция является, как и прежде будут основополагающими принципами в шагах, которые мы предпринимаем.

В этих рамках первостепенное значение будет придаваться сохранению и укреплению департаментов в струтуре наших министерств, которые обладают ценным опытом и координируют отношения с ЕС.

Недавние экономические угрозы, направленные в сторону нашей страны, а также заявления и позиция администрации Трампа, которые влияют на глобальную экономическую систему, стали важной возможностью для понимания Турцией и ЕС ценности друг друга. Фактически, обновление Таможенного союза между Турцией и ЕС будет иметь важное значение для поддержания экономического порядка, основанного на правилах, и демонстрации во всем мире того, как этот принцип должен быть реализован. Была достигнута договоренность о принятии необходимых усилий и инициатив для ускорения работы на этом направлении.

Шаги, которые необходимо сделать в судебной системе в предстоящем периоде, будут продолжаться на основе Стратегии судебной реформы, реализация которой идет в настоящее время. Стратегия судебной реформы будет обновляться с участием всех заинтересованных сторон, юридического сообщества Турции и гражданского общества. Обновление новой стратегии судебной реформы планируется завершить к концу 2018 года. Принципы и оценки ЕС, Совета Европы и других международных организаций, а также прецедентного права Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) будут учтены в процессе разработки. Целью новой Стратегии является дальнейшее укрепление доверия к судебной системе, улучшение доступа к системе правосудия, повышение ее эффективности и обеспечение более эффективной защиты права на судебное разбирательство в течение разумного срока.

В рамках основных прав и свобод была подчеркнута важность осуществления Плана действий по предотвращению нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Сделан акцент на необходимости рассмотрения всех альтернатив, включая доработку, при необходимости, текущего Плана действий, имплементация которого заканчивается в марте 2019 года, по результатам всестороннего анализа итогов его реализации, а также подготовку нового Плана действий.

План действий первых 100 дней, представленный господином Президентом, также включает меры, которые надлежит предпринять в течение следующих 100 дней и которые связаны с политическими критериями, главой 23 «Судебная система и основные права» и главой 24 «Правосудие, свобода и безопасность», обсуждение которых ведется в рамках переговоров с ЕС.

План действий первых 100 дней ставит целью фокусировку на реализации и дальнейшем развитии реформ, проведение которых началось в последние несколько лет и которые связаны с главой 23 «Судебная система и основные права». Будущие шаги, направленные на то, чтобы ускорить судебные услуги и повысить их эффективность и доступность, внесут вклад, в частности, в укрепление основных прав и свобод. В ходе заседания в рамках работы, проводимой Министерством юстиции, были рассмотрены следующие вопросы:

- применение «целевых временных интервалов» в работе судебных органов,

- расширение компетенций Компенсационной комиссии по правам человека,

- повышение эффективности альтернативных методов урегулирования споров,

- увеличение числа апелляционных судов,

- меры для эффективной защиты права не свидетельствовать против самого себя.

Законодательство, вступившее в силу 31 июля 2018 года и расширяющее полномочия Компенсационной комиссии по правам человека, повысит эффективность Конституционного суда. Учитывая специализацию Комиссии на жалобах в отношении осуществления судебного процесса в разумные сроки, предполагается, что это изменение положительно скажется на правоприменении.

В целях защиты человеческого достоинства право не свидетельствовать против самого себя было гарантировано путем введения периода предварительной оценки до начала расследования. В этом контексте менее чем через год 21 000 человек получили защиту от распространения заведомо ложных сведений.

Особенно в последнее время на повестку стали выходить новости о преступлениях, связанных с сексуальными посягательствами и насилием в отношении детей, что отзывается болью в душах многих людей. В связи с этим приоритетной целью в 100-дневном плане действий было обозначено повышение сдерживающего характера наказаний в противостоянии сексуальной эксплуатации детей. В этом контексте была достигнута договоренность касательно того, что турецкий уголовный кодекс и проект закона о внесении поправок в некоторые законодательные акты, которые в апреле прошлого года были представлены на рассмотрение в ВНСТ, но устарели, в самое ближайшее время будут включены в повестку дня ВНСТ. Для защиты детей и предотвращения вторичной виктимизации в системе правосудия по делам несовершеннолетних было создано 59 судебных следственных залов, число которых будет увеличено.

На встрече также обсуждался механизм примирения, который является альтернативным методом разрешения споров в отношении преступлений. После реформы в области примирения в 2017 году было решено 223 400 дел, а загруженность уголовных судов и уголовных судов по делам несовершеннолетних уменьшилась. Проводимая работа будет и впредь поддерживать и еще больше укреплять этот успех, достигнутый в 2017 году. Будут приняты меры по дальнейшему расширению сферы применения механизма примирения и повышению осведомленности общественности.

В качестве второго пункта повестки дня совещания КГР мы рассмотрели вопросы, охватываемые главой 24 «Правосудие, свобода и безопасность».

В рамках последующей работы по Плану действий на 2016-2018 годы, который был успешно реализован при координации Министерства внутренних дел, было решено ускорить обновление Плана действий по борьбе с организованной преступностью на 2019-2021 годы.

Меры, которые необходимо принять в рамках главы 24, включенной в представленный господином Президентом План действий на протяжении 100 дней, свидетельствуют о нашей решимости продолжать указанные в этой главе реформы, давая оценку которым Европейская комиссия указала в Страсбургском докладе, посвященном прогрессу страны в 2018 году, что был достигнут хороший уровень прогресса. В этой сфере мы привержены целям в области управления миграцией, повышения безопасности границ, борьбы с терроризмом и организованной преступности.

Создание четырех новых центров репатриации, увеличение численности сирийских гостей на 23% согласно отчетам, обновленным в целях эффективного управления миграциоными потоками, организованных нашей страной а также меры по повышению безопасности границ вновь подтверждают нашу приверженность обязательствам в рамках соглашения от 18 марта между Турцией и ЕС.

Турция действовала в соответствии с принципом pacta sunt servanda и выполнила свои обязательства в рамках соглашения от 18 марта между Турцией и ЕС. В результате усилий Турции достигнут значительный успех в предотвращении незаконной миграции; численность нерегулярных рейсов в Эгейском море резко сократилась, а также удалось предотвратить человеческие жертвы. Заявленная Турцией решительность в реализации соглашения от 18 марта между Турцией и ЕС также подтверждается докладами ЕС.

Турция ожидает, что ЕС продемонстрирует аналогичную готовность ко всем своим обязательствам, вытекающим из соглашения от 18 марта. В данном контексте основными ожиданиями с нашей стороны являются: прежде всего, возобновление ЕС переговоров о вступлении; завершение Диалога по вопросу упразднения визового режима; начало переговорного процесса по актуализации Таможенного союза; претворение в жизнь Добровольной программы гуманитарного приема и ускорение финансовой помощи для сирийских беженцев в Турции.

Турция продолжит свой ориентированный на людей подход в отношении управления миграцией. Принимая наибольшее число беженцев и являясь крупнейшим в мире донором гуманитарной помощи как по объему, так и в пересчете на национальный доход, Турция успешно проходит испытание в гуманитарной сфере. Нашим ожиданием от международного сообщества, и, в частности, от ЕС является разделение бремени и ответственности.

В ходе встречи был рассмотрен ход диалога по либерализации визового режима между Турцией и ЕС. В феврале Турция представила Комиссии ЕС рабочий документ по оставшимся ориентирам в отношении Дорожной карты либерализации визового режима. 2 апреля, с началом выпуска паспортов второго поколения, количество оставшихся контрольных показателей сократилось с семи до шести. Кроме того, 31 мая 2018 года состоялось заседание технического характера с ЕС. Мы надеемся, что процесс либерализации визового режима не приведет к возникновению различных препятствий политического толка, и Турция получит результаты своих усилий. Было решено ускорить работу над оставшимися эталонами .

Открытие для обсуждения в самое ближайшее время главы по судебным и основным правам, глав по вопросам справедливости, свободы и безопасности на переговорах как можно скорее облегчит нашу работу по реформированию и согласованию.

Турция в предстоящем периоде решительно продолжит свои усилия в соответствии с целью всупления в ЕС. Наша страна сохраняет приверженность позиции постоянного повышения планки в области политических реформ и построения будущего на основе демократии, верховенства закона и защиты прав человека. Европейская конвенция о правах человека, нормы и правовые стандарты ЕС будут и впредь учитываться в ходе реализации наших реформ.

Было принято решение о проведении следующего заседания Группы действий по реформе под эгидой Министерства юстиции 11 декабря 2018 года в Анкаре.